FRANCO PIDE O "SIM" NO REFERENDUM CELEBRADO O 14 DE DEZEMBRO DE 1966 PARA A RATIFICAÇOM POPULAR DA LEI ORGÁNICA DO ESTADO

[Clicar na flecha da direita e depois na janela aberta en cima para ver videos relacionados]

O preâmbulo da Lei resúme o seu contido dizendo que:  "...la  vitalidad jurídica y el vigor político del Régimen, su adecuación a las necesidades actuales y la perspectiva que su dilatada vigencia proporciona, permiten y aconsejan completar la legislación fundamental. Es llegado el momento oportuno para culminar la institucionalización del Estado Nacional; delimitar las atribuciones ordinarias de la suprema magistratura del Estado al cumplirse las previsiones de la Ley de Sucesión; señalar la composición del Gobierno, el procedimiento para el nombramiento y cese de sus miembros, su responsabilidad e incompatibilidades; establecer la organización y funciones del Consejo Nacional; dar caracter fundamental a las bases por que se rigen la Justicia, las Fuerzas Armadas y la Administración Pública; regular las relaciones entre la Jefatura del estado, las Cortes, el Gobierno y el Consejo del Reino; señalar la forma de designación, duración del mandato y cese del Presidente de las Cortes y los Presidentes de los más altos Tribunales y Cuerpos consultivos, y abrir un cauce jurídico para la impugnación de cualquier acto legislativo o de gobierno que vulnere nuestro sistema de Leyes fundamentales." 

Tres anos e meio mais tarde, o 22 de Julho de 1969 o Ditador  presentou ás Cortes, reunidas em Plenário Extraordinário, a designaçom coma o seu sucessor a título de Rei de Juan Carlos de Borbón, que era nomeado "príncipe de Espanha". O día antes fizérao ao Conselho do Reino. No discurso Franco insistiu em que nom se tratava dumha instauraçom dumha Monarquía do passado, senóm dumha instauraçom dumha Monarquía dentro da institucionalizaçom do regime, cuja legitimidade  se fundamentava no regime dictatorial surgido após a guerra civil. 

As Cortes aprovarom a candidatura por umha maioria de 401 a 19 votos, dos que nove forom abstençons. A decisom fechava um processo legal que se iniciara em 1947, coa aprovaçom da Lei de Sucessom na Chefia do Estado.

No acto Don Juan Carlos jurou ante o plenario das Cortes lealdade ao Ditador e fidelidade aos principios do Movimento Nacional e ás Leis Fundamentais.[Tomado do "Percorrido Histórico por Madrid", publicado pola Universidade Carlos III , da secçom "Ditadura de Franco", no apartado "Cronología"].

OS FEITOS: UM CASSO BEM CONHECIDO DE "QUEBRANTO CONSTITUCIONAL"

A Constituiçom Espanhola estabelece, en termos gerais, 4 vías para a formaçom das Comunidades Autónomas:

1º) Durante o ano 1978 e antes de se promulgar a Constituiçom, que foi promulgada ao concluir esse ano, o día 27 de Decembro, as Comunidades Autónomas forom estabelecidas territorialmente e dotadas de órgaos provisionais de autonomía por meio de Reais Decretos nos que se institucionalizavam em régime de autonomía as regions preexistentes na Ditadura franquista. Pois bem, a Disposiçom Transitoria 2ª da CE dispom que : “Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de Autonomía y cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitución, con regímenes provisionales de autonomía podrán proceder inmediatamente en la forma en que se prevé en el apartado 2 del artículo 148 (esto es, a reformar sus estatutos y ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco constitucional).” Esta vía foi a que seguirom o País Basco, Catalunya e Galiza. A primeira vía, pois, para a formaçom das Comunidades Autónomas é a da Disposiçom Transitoria 2ª.

O texto do Real Decreto-Lei 7/1978, de 16 de Março, “por el que se aprueba el régimen preautonómico para Galicia” pode lerse aquí:

http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/leyes_espa/rdl_007_1978.pdf

O seu prólogo nom tem desperdicio.

2º) Outra vía é a do artigo 143 da C.E. O seu ponto 2 di: “La iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas las diputaciones interesadas o al órgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos deberán ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las corporaciones locales interesadas”. O seu ponto 3 especifica:”La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podrá reiterarse pasados cinco años”. O único que quer dizer é que os órgâos preautonómicos (e preconstitucionais) instaurados por real decreto devíam se por de acordo coas corporaçons municipais do momento. Esta foi a vía que seguirom Asturias, Cantabria, La Rioja, Murcia, La Comunidad Valenciana, Aragón, Castilla-La Mancha, Canarias, Extremadura e Castilla y León,

3) Madrid, Ceuta e Melilla tiverom aceso á categoría de Comunidade Autónoma polo artigo 144, que dictamina: “Las cortes generales mediante ley orgánica podrán, por motivos de interés nacional, a) autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia y no reúna las condiciones del apartado 1 del artículo 143. b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonomía para territorios que no estén integrados en la organización provincial.

4) A cuarta vía para a formaçom dumha Comunidade Autónoma é a estabelecida no artigo 151.1 da Constituiçom: también poderáse proceder inmediatamente á redacçom dum Estatuto de Autonomía com competencias ampliadas cando “La iniciativa del proceso autonómico sea acordada dentro del plazo del artículo 143.2 (seis meses), además de por las Diputaciones o los órganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayoría del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referendum por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia en los términos que establezca una ley orgánica”.

A vía do artigo 151.1 foi elegida pola Comunidade Autónoma de Andalucía.

A Comunidade Autónoma Andaluza foi dotada de órgaos provisonais preautonómicos polo Real Decreto Ley 11/1978 em Avril del 1978.

A Lei Orgánica prevista no artigo 151.1 é a Lei Orgánica 02_1980, “Sobre regulación de las distintas modalidades de Referendum”, e foi promulgada o 18 de Janeiro de 1980. O referendum para a ratificaçom da iniciativa autonómica en Andalucía celebrouse o 28 de Fevereiro, nos termos que essa Lei 02_1980 estabelecía no seu artigo 8º, a saber:

Artículo 8º:

La ratificación por referendum de la iniciativa autonómica prevista en el artículo 151.1 de la Constitución se ajustará a los siguientes términos:

Uno. La iniciativa autonómica deberá acreditarse mediante elevación al Gobierno de los acuerdos de las Diputaciones o de los órganos interinsulares correspondientes y de las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada una de ellas, adoptados con las formalidades previstas en la Ley de Régimen Local, dentro del plazo prevenido en el artículo 143.2 de la Constitución y haciendo constar que se ejercita la facultad otorgada por el artículo 151.1 de la misma.

Dos. El gobierno declarará acreditada la iniciativa siempre que se hubieran cumplido los requisitos mencionados en el apartado anterior.

Tres. Una vez acreditada la iniciativa, el Gobierno procederá a la convocatoria del referendum en el plazo de cinco meses, fijándo la fecha concreta de su celebración, oído el órgano de gobierno del Ente Preautonómico respectivo.

Cuatro. Celebrado el referéndum, si no llegase a obtenerse la ratificación, por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia, no podrá reiterarse la iniciativa hasta transcurridos cinco años.

No referendum celebrado o 28 de Fevereiro de 1980, a iniciativa autonómica foi ratificada por maioría absoluta do censo de electores (máis do 50% do censo de electores, nom dos votos emitidos) em todas as provincias, agás em Almería, onde acadou só o 42.31% do voto a favor.

A situaçom foi resolta promulgando dúas novas leis posteriores ao referendum que corregíam o artigo 8º da Lei Orgánica 2/1980, de 18 de Janeiro, sobre regulaçom das distintas modalidades de referendum e invalidabam o artigo 151.1 CE: a Lei Orgánica_012_1980 e a Lei Orgánica _0_13 1980, ambalas dúas do 16 de Decembro.

A Lei Orgánica 0_12_1980, de 16 de Decembro di no seu (único) ártigo 1º:

Se modifica el párrafo cuarto del artículo 8º de la Ley Orgánica para las distintas modalidades de referendum, quedando sustituido por el siguiente texto:

“Cuatro. Celebrado el referéndum, si no llegase a obtenerse la ratificación por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia, no podrá reiterarse la iniciativa hasta transcurridos cinco años.

Esto no obstante, la iniciativa autonómica prevista en el artículo 151 se entenderá ratificada en las provincias en las que se hubiere obtenido la mayoría de votos afirmativos previstos en el párrafo anterior, siempre y cuando los votos afirmativos hayan alcanzado la mayoría absoluta del censo de electores en el conjunto del ámbito territorial que pretenda acceder al autogobierno.”

É dizer, umha Lei Orgánica posterior ao referendum (e á lei nos termos da cal este se celebrou) estabelece, despois do seu resultado negativo, que a ratificaçón pola maioría absoluta do censo de eleitores de cada provincia já nom é necessaria para ratificar a iniciativa autonómica, que a falta dumha soa provincia nom constitue um veto, que, se a iniciativa foi ratificada pola maioría absoluta do censo de eleitores “no conjunto do ambito territorial que pretende aceder ao autogoverno”, porém falte alguma provincia, fica ratificada nas demáis.

O segundo parágrafo anula a iniciativa autonómica promovida polas diputaçons e as tres quartas partes dos municipios nas provincias onde nom foi ratificada, substituíndoa, pola iniciativa das Cortes Gerais:

“Previa solicitud de la mayoría de los Diputados y Senadores de la provincia o provincias en las que no se hubiera obtenido la ratificación de la iniciativa, las Cortes Generales, mediante Ley Orgánica, podrán substituir la iniciativa autonómica prevista en el artícilo 151 siempre que concurran los requisitos previstos en el párrafo anterior.”

É o que regula a Lei Orgánica_013_1980 de 13, tambén de 16 de Decembro, de substitución, en la provincia de Almería, de la iniciativa autonómica, tambén con un único artigo:

“Habiéndose producido la solicitud de los Diputados y Senadores de la provincia de Almería, a la que alude la Ley Orgánica sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum, las Cortes Generales, por los motivos de interés nacional a los que se refiere el título VIII de la Constitución, declaran sustituída en esta provincia la iniciativa autonómica con objeto de que se incorpore al proceso autonómico de las otras provincias andaluzas por el procedimiento del artículo 151 de la Constitución.”

E SE O ESTADO ESPANHOL NOM FOSSE UM ESTADO DE DIREITO?

Se o Estado Espanhol fosse um auténtico Estado de Direito, seguramente sería possivel apressentar num Parlamento Autonómico umha proposta como a que segue.

PROPOSTA DE INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR AO PARLAMENTO DE GALIZA PARA A REFORMA DA CONSTITUIÇOM (UM EJERCICIO DE "POLÍTICA FICÇOM")

SANTIAGO DE COMPOSTELA – 8 – SETEMBRO - 2008

Umha comissom impelida por UDNG quer apresentar no Registo do Parlamento de Galiza, dirigido á Mesa deste, o texto articulado dumha proposiçom de lei para que o Parlamento de Galiza solicite do Governo espanhol a adopçom dum projecto de lei para a reforma constitucional e, em concreto, a derogaçom das Leis 012_1980, 013_1980 e a eliminaçom do artigo #151.1 da C.E., ou remeta esta proposiçom á Messa do Congresso. O borrador deste texto (que, segundo a Lei 1/1988, de 19 de Janeiro, de iniciativa legislativa popular ante o Parlamento de Galiza, tem que conter umha exposiçom de motivos, outra exposiçom das razóns que a juizo dos promotores aconselhan a tramitaçom polo Parlamento de Galiza da proposiçom de lei e o texto articulado desta) é o seguinte:


EXPOSIÇOM DE MOTIVOS:

1. A Constituiçom é reformavel, e o artigo 166 dispom que a iniciativa da reforma constitucional seja exercida nos termos previstos nos apartados 1 e 2 do artigo 87:

#87.1: A iniciativa legislativa corresponde ao Governo, ao Congresso e ao Senado, de acordo coa Constituiçom e os Regulamentos das Cámaras.

#87.2:As Assembleias das Comunidades Autónomas poderám solicitar do Governo a adopçom dum projecto de ley ou remeter á Messa do Congresso umha proposiçom de lei, delegando ante dita Cámara um máximo de tres membros da Assembleia encarregados da súa defesa.

2. A comissom promotora desta ILP estima que um estado se contem nas súas leis e que, em consequência, deve haver um esforço por que estas sejam adequadas, se insiram num sistema adequado e sejam redigidas com claridade, de maneira que seja possível a criaçom dum córpus legislativo estável, capaz de regular eficazmente a actividade política, social e económica em todos os seus aspectos. Num texto tam fundamental coma a Constituiçom dum Estado nom deve haver contradiçons, e é grotesco que leis de menor rango anulem preceptos constucionais. A claridade e o rigor lógico do texto constitucional e o respeto a el polo resto das leis som a base da dum estado de direito e da confianza dos cidadáns na súa norma básica.

A Comissom promotora desta ILP estima que sería aconselhavel, necessario, que o Parlamento de Galiza tramitasse e aprovasse a proposiçom de lei que segue, porque pensa que os parlamentos das Comunidades Autónomas, ademáis dos proprios, nom tenhem deveres diferentes aos dos partidos políticos e devem, coma eles, contribuir, também, á determinaçom da política do Estado Espanhol, em que se integram, incrementar a formaçom da vontade política dos cidadáns e promover a participaçom destes no debate político e, em última instancia, nas instituiçons. Pensa, também, que num tempo em que está a ser desenvolvida umha Lei coma a Da Memoria Histórica, umha lectura superficial da Constituiçom Espanhola nom devería alterar o recordo de como foi estabelecido o Estado das Autonomías, o que sería umha manipulaçom assimilavel, com todos os matizes que se queira, á negaçom por algúms historiadores da realidade do genocidio na Alemania nazi, e considera que sería beneficioso, en termos gerais, para Galiza que o Parlamento Autonómico Galego contribuisse ao esclarecemento do texto constitucional.

Dado, pois, que, coma se dixo arriba, segundo o artigo #166 da C.E., a Constituiçom é 0reformavel, existe umha evidente falta de correspondencia entre o artigo 151.1 e a historia do processo de formaçom das Comunidades Autónomas no Estado, e entra dentro das competencias dos Parlamentos Autonómicos a iniciaçom dos processos de cambios constitucionais, a comissom promotora da ILP propom ao Parlamento de Galiza que se pronuncie sobre esta proposiçom de lei e, ou solicite do Governo a adopçom dum projecto de lei para a reforma constitucional nos termos que nela se indicam, ou a eleve á Messa do Congresso para a posta em marcha dos processos sinalados no artigo 167 da C.E.

Artigo único:

Os artigos #143.2, 142.3 e #151.1 da C.E. regulam o processo polo que se formarom as Comunidades autónomas. O #143.2 estabelece: “A iniciativa autonómica corresponde a todas as Diputacións interessadas ou ao órgâo interinsular correspondente e ás dúas terceiras partes dos municipios a povoaçom dos quais represente, ao menos, a maioría do censo electoral em cada provincia ou ilha. Estes requisitos deverám ser cumpridos no prazo de seis messes dende o primeiro acordo adoptado ao respecto por algumha das corporaçons locais”. O 141.2 engade: "A iniciativa, casso de nom prosperar só poderá ser reiterada passados cinco anos." O #151.1, pola súa parte, precissa que a iniciativa do processo autonómico pode também ser acordada em algums cassos "ademáis de polas Diputaçons ou os órgâos interinsulares correspondentes, polas tres quartas partes dos Municipios de cada umha das provincias afectadas, que representem ao menos a maioría do censo electoral de cada umha delas e dita iniciativa seja ratificada mediante referendum polo voto afirmativo da maioría absoluta dos electores de cada provincia nos termos que estabeleza umha lei orgánica".

Sem embargo, de feito, históricamente, todalas Comunidades Autónomas forom estabelecidas por meio de Reais Decretos, previos á Constituiçom, nos que se institucionalizavam em régime de autonomía as regions existentes na Ditadura franquista e a redacçom do artigo 142, só encobre que os órgâos preautonómicos (e preconstitucionais) instaurados por real decreto limitaronse a se por de acordo coas corporaçons municipais do momento.

O artigo 151.1 apresenta, sem embargo, coa súa prescripcióm de que a iniciativa autonómica das diputaçons e as corporaçons locais deva ser ratificada "mediante referendum polo voto afirmativo da maioria absoluta de todolos electores de cada provincia nos termos que estabeleza umha lei orgánica" umha nova vía no processo de formaçom de Comunidades Autónomas. A única Comunidade Autónoma que fiz uso do procedimento descrito no artigo 151.1 foi Andalucía, porém nom fiz intervir na iniciativa as súas Diputaçons Provinciais, senóm os seus órgaos de autogoverno preautonómicos (malía que esta substituiçom só aparece explicitamente contemplada na Disposiçom transitoria 1ª para o artigo 143.2). A provincia de Almería nom ratificou "co voto afirmativo da maioría absoluta de todolos electores" a iniciativa, pero isso nom foi óbice para a formaçom de Andalucía coma Comunidade Autónoma, nem permeteu a Almería quedar excluída da Comunidade Autónoma. Para solucionar o problema forom promulgadas dúas Leis Orgánicas especiais, que UDNG acha claramente inconstitucionais, porem nom se podem recorrer porque já passarom 28 anos e o prazo para fazelo som tres messes dende a promulgaçom da lei. o artigo 151.1, polo tanto, nom regula nada, é, coma moitos outros, umha ilha dentro do texto constitucional, umha prescripcióm sem valor, quase impossivel de cumprir dende o momento em que sae á luz e despois invalidado pola promulgaçom doutras dúas leis (de menor rango) ad hoc, a Lei 012_1980 e a lei 013_1980.

Dado que a coexistencia num mesmo ordenamento jurídico do artigo 151.1 C.E. e estas Leis constitúe umha aberraçom dende qualquer ponto de vista, propom-se a derogaçom das Leis 012_1980 e 013_1980 e, também, a eliminaçom do artigo 151.1 da Constituiçom Espanhola e a súa substituiçom por outro texto a consensuar numha comissom formada por expertos en Direito Constitucional, Deputados Nacionais e apoderados das Assembleias Autonómicas.

Propomse, pois, especificamente, a derogaçom das Leis 012_1980 e 013_1980, e a eliminaçom do artigo 151.1.C.E.